印度尼西开放大学，Atwi Suparman & Amin Zuhairi
开放大学成为普及高等教育的催化剂
人力资源开发是推动印度尼西亚可持续发展的关键问题。无论是作为可持续发展的工具还是归宿，高等教育都被认为是提高人力资源质量的催化剂。从工业时代到知识时代的转向对公民的生活方式产生了重要影响，世界经济也由依靠制造业转向更多依赖知识驱动的产业。远程教育具有推动知识共享和传播的潜力，因为教育是“自然之家”（natural home），知识的创造、共享和传播都能在此进行。（Sallis&Jones,2002）。发展中国家而言，普及高等教育是一种挑战，因为存在诸如资源有限和高等教育资金日益缩减等因素的制约。高等教育转向远程教育成为解决这一矛盾的理性选择。普及高等教育已激发了对远程教育的兴趣，开放大学成为达到此目标的可行方案。
印度尼西亚正向高等教育普及化迈进。最新统计显示，印度尼西亚全国有2.095亿人口，其中大学适龄人口（19-24岁）为2,560万人（Basaruddin,2000）。印度尼西亚的高等教育由76所公立院校（包括一所国立开放大学）和1,558所私立院校提供。超过120万的学生进入公立院校，就读于私立院校的学生也超过了180万人。作为拓展高等教育机会、扩大高等教育入学人数的政府战略的一部分，1984年印度尼西亚成立了国立开放大学——特布卡大学。如今，特布卡大学的注册学生超过了197,839人，分布在全国的不同地区。总体而言，印度尼西亚高等教育系统的注册学生超过了300万，入学率为12.8%。据预测，到2010年大约有1/4的大学适龄人口能够接受高等教育（Sukamto,2001;2001a）。在印度尼西亚，作为开放大学的特布卡大学，在为国家的可持续发展培养高素质人才方面发挥了重要作用。
在回应当今世界发展的新取向和解决当前紧迫性问题（如全球化、国际化、高等教育普及化和教育服务中的竞争）方面，世界范围内的开放大学都面临着挑战。竞争成为服务部门的准则，教育也不例外。结成合作网络有望解决这个问题。在这个网络中，院校之间致力于合作，比如共同开发项目，互认学分，联合科研，与其它机构合作提高自身服务质量。全世界的开放大学都面临着更多的合作机遇，无论对学校还是它们的学生，这都是有好处的。今天远程教育的消费者在学习上有更大的自由和灵活性。他们不但可以自由选择学习内容、学习方式、学习时间，而且能够选择对自己有利的、价钱合理的、课程质量最好的院校学习。
特布卡大学是印度尼西亚高等教育改革的产物
特布卡大学是政府成立的第45所大学，目的在于提供更广泛的大学教育机会和途径，特别是对在职教师、成年工作者和应届高中毕业生而言。考虑到益处众多，政府成立了特布卡大学。这些益处表现在：开放大学不需要配备大量的全职学术教师（这种师资匮乏）；开放大学不需要固定的教室，这样全国各地的大量学生可以同时接受教育；开放大学可以利用现有大学的各种资源；开放大学不会影响其他政府机构的主要活动。特布卡大学的体制对政府而言是经济的，对学生而言也是可接受的。特布卡大学被认为是高等教育的替代品和对现有高等教育体制的补充，因为特布卡大学的服务对象具有特殊性。特布卡大学的学生是那些因为各种原因没有机会接受普通大学教育的人员。这些学生选择远程教育，有的是因为要工作，有的因为居住地区没有普通大学，有的则因为想要摆脱传统学习中严格的时间表的控制而拥有自己的自由和弹性。
在1984年特布卡大学成立时，入学学生为42,000人。从那以后，其招生不断扩大，到1997年达到高峰，在校学生超过40万。但从1997年以后，学生数量开始下降，目前在校人数为19,7839。这种学生减少的趋势可能是由1998年以来的经济危机引起的。这次危机影响了许多低收入者，他们是特布卡大学的传统客户。另一个原因是在职教师入学量的急剧减少，因为许多小学教师已完成了特布卡大学所负责的两年制二级证书水平的教育计划。学生人数的下降向特布卡大学提出了挑战，要求它设计与社会需求相关的计划，提高学生的参与程度。包括建立积极的伙伴关系，形成网络工作系统，持续改进质量，开展社会宣传，提供学习者可利用的支持和发起继续教育计划，这些都是为了向印度尼西亚公民提供更广泛的接受高等教育的机会。自从特布卡大学成立以来，已有1,070,692名学生注册就读，559,447名学生已经毕业。
特布卡大学的运作需要把有关组织组成网络，这包括中央办公室和34个地区中心。这些地区中心在各自负责的地区内向学生提供学术和行政服务；国立大学负责课程、教材提供和测验试题的开发，并负责提供合格的师资；邮局和邮递公司负责教材的发放；最大的国有银行印度尼西亚雅加达银行提供付费服务；电视、广播和媒体网络为全国的大量学生提供交流和相互作用的平台；地区和省立大学的图书馆负责提供更多的学习资源；地方教育机构和学校负责实习和考试的管理。这种分散化的网络工作要求高效协调中央办公室、地区中心和参与机构之间关系，促进他们的良好交流。有效的管理需要制定严密的计划，建立有效的网络和伙伴关系，开发卓有成效的质量规划和及时为学生分发课程材料。
在远程教育环境中，学生利用学校所分发的教材和从其它机构获得的学习资源独立自主地进行学习。特布卡大学已为学生开发了资源丰富的“学习资料袋”，其中印刷材料是主要的资源形式，其他还有磁带、录象带、电脑辅助教学和以信件为基础的教师指南。提供各种支持以方便学习者的学习，如学习指南、学习咨询、学习小组和行政服务。地区中心负责提供学生需要的各种指南和便利措施。许多的辅导模式已被采用，即面授、通信、广播和传真-互连网辅导。
特布卡大学面临的问题是如何为不同经济水平的学生提供都能接受的高质量的大学教育。2002年，特布卡大学发起了名为“特布卡大学在线”的试验计划，目的是为学生介绍基于网络的学术和管理服务。以网络为基础的学术服务包括在线课程和在线教学，管理服务则包括在线咨询和在线信息。为了促进和便利在线服务的发展，特布卡大学已经与主要的ICT公司建立了合作关系。除了学生的技术技巧问题以外，网络交流的实用性是提供在线学习服务所要考虑的主要问题。为提高学生运用信息交流技术的能力，特布卡大学开展各种社会宣传，并进行在线学习的培训。在特布卡大学，对信息交流技术的使用最初只涉及数据运算，如今则有了进一步的发展，包括71份基于网络的学习补充材料，171门课程的在线辅导，7门在线课程，成绩的在线发布和在线咨询。
开放大学使用互联网这种创新在发展中国家是一项艰巨的任务。因为大多数学生没有条件使用互连网。虽然印度尼西亚各地已建立了一些网吧，但对生活在偏远农村和岛屿上的许多学生来说，使用互连网费用较高、途径较少。特布卡大学在远程教育中使用互连网的经验很好的说明了这一点。特布卡大学的经验显示，远程教育中使用互连网对学生的影响甚微。虽然除了互连网的连接费用以外，不向学生收取任何费用，但还是很少有学生使用特布卡大学的在线学习服务。特布卡大学提供了171门课程的在线辅导，但仅有56门课程被学生所利用，并且仅有3381名学生使用了在线辅导服务，其中仅有775名学生积极参与了在线互动（UT,2003）。
开放大学质量保障：特布卡大学的改革经验
1、确保质量的不断提高。对远程教育机构而言，质量的改进成为他们满足消费者需求的必要的、至关重要的竞争策略。各级政府已经建立了质量保障机构，各远程教育机构也已开始一起研讨改进教育实践质量所面临的挑战。改进教育质量既有内部压力也有外部压力。从内部看，远程教育机构承担着不断改进服务质量的挑战。从外部看，消费者不断对教育的质量、责任、效力和效率提出质疑。而且，对许多远程教育机构来说，资金和招生都依赖其质量表现和机构的服务状况。尽管长期以来对大规模的远程教育组织可能难以取得高质量这种说法一直存在质疑，近来的一些研究表明，从原则上讲即使是大规模的远程教育系统也可以提供高质量的服务（Daniel,1996；1999）。
远程教育质量问题涉及许多方面，包括产品、过程、生产和传播系统以及哲学观（COL,1997）。产品的质量包括课程材料、毕业生数量、测验通过率和升学率等。过程质量涉及教与学的程序、对学生的建议、协调外部课程与考试课程的关系、与地区政府的沟通和学生信息管理等领域。生产和传播系统质量包括课程的设计与印刷、多媒体的应用、测验题目的设计、时间的安排、信息的储备、学生资料的提供和无线电的广播等。哲学观则包括任务、政策的陈述、制度文化、管理方法、社团文化和公众印象等。
质量保障是以假设质量可以连续提高为前提的。为了实现质量的不断改进，应该设计各种程序和方法，使员工不断地对远程教育产品和过程的质量提出批判性的质疑，并试图改进它。质量保障并不是努力创造质量，而是系统全面地改进质量；并不是为实现特定目标和程序设计的一种方法，而是一个连续提高的过程。质量保障的灵感来自商业实践，因此它的许多术语都是常用的商业用语，如消费者、服务、产品和效率。对特布卡大学来说，最重要的步骤就是成立了一个质量保障体系委员会，从2001年以来，该委员会对质量保障体系进行了仔细全面的设计、开发、应用和评价。后来，学校认为一个委员会是不够的，因此最近成立了一个质量保障中心，负责机构活动的规划、组织、协调，便于不断改进质量。
2、质量保障框架和方法的设计。设计质量保障框架和方法是行动的第一步，即使拥有详细的资料做参考，这仍然是一项困难的任务。对特布卡大学来说采用AAOU QA框架是一种实用的方法，因为这样就不需要发明新的方法。为适应机构需要对所采用的框架进行修正和调整需要花费大量的时间、体力和精力。在经过无数次的磋商和会议之后，发表了题为《特布卡大学质量保障体系》的文件（UT，2002）。特布卡大学质量保障体系由107项关于最佳实践的陈述组成，分九个部分：政策和计划，人力资源的供应和开发，管理和行政，学习者，程序设计和开发，课程设计和开发，对学习者的支持，对学习者的评价和学习媒体（UT，2002）。每一项陈述都进一步描绘了取得成效的方法和指标，例如提供各种改进质量所需要的有关方法、制度和程序的手册。这份文件概述了实施质量保障体系的原因和必要性，提供了一种自我质量评价和实施先后顺序的方法，在学校内部则提出了一系列的联合或分解方案，使他们在各自的工作范围内不断改进质量。
3、质量保障体系的社会化。质量保障体系对特布卡大学来说是一项相当新的制度，因此该体系在学校共同体中的定位、实施和社会化必须保证组织中的成员准确理解体系的主要思想和基本原理。社会化过程中重要的一步就是体系的试验阶段。仅仅通过体系的社会化和训练来改变成员的思想和工作习惯是不够的。必须有一段时间允许犯错误，并通过系统的反馈和变革来纠正错误。特布卡大学质量保障体系的信条是“我们书写我们所做的，我们做我们所书写的”。实验是通过书写工作手册、日常活动中使用手册并通过直接从使用者获得反馈的形式来进行。尽管这种试验方法的应用协调起来比较困难，并且如果书写过程中出现严重错误时可能需要花费时间来纠正，但是却可以使过程内化，并且在员工中形成一种质量文化。质量保障体系的社会化涉及到学校各层次的师资和管理者。
4、质量保障体系的应用。质量保障体系的应用包括自我评价和确定优先权。每个人都意识到提高教育质量对特布卡大学来说已经刻不容缓。然而要把质量保障体系成功有效地融入到日常行动中，这需要仔细考虑所需资源和花费情况，需要一种具体的操作方法，而且必须获得最高管理者的支持和协调。质量保障体系的实施需要为每一项工作活动撰写手册、制度和程序，为此成立了许多小组具体负责该任务。小组成员由不同单位的人员组成，他们的日常工作都与某一特殊活动有关。实际上在没有正式的书写手册的情况下，各种工作活动已经在进行，而质量保障体系则试图以文本的形式将这些活动秩序化、程序化，进而保障这些秩序和程序准确应用。这一过程需要大量的时间来讨论和磋商以清晰准确的陈述各种程序，以便职工能理解这些程序。这一过程并不是一种书写手册，制定方法和程序的单一事件，还包括手册的实验和连续评价。为了改进质量，相对于实施来说，职工的反馈占有优先地位。
质量保障体系的实施可以被看作是一个努力改进远程教育产品、过程和服务质量的日复一日的连续过程。一旦手册制定出来，下一步就是在日常工作中准确有效地应用各种方法、程序和规律。设计112个工作手册的任务在18个月内完成，这一长期乏味的工作是由200多名员工和管理者共同完成的，他们也将是手册的实用者。计划从2003年开始有效地使用以质量保障为基础的各种方法和程序，这是由包括200名大学管理者在内的众多人员提出的。这些管理者成为了他们各自领域变革的核心人物。
5、监控和评价。质量保障体系是一个循环的过程。在过程中间和过程末尾都需要不断地进行评价。评价的目的是评定特定目的或目标实现的程度，并为持续改进过程提供反馈。评价的设计是为了观测各种活动是否按照手册中的方法、制度和程序进行。这里需要强调的是，手册本身也根据环境的变化和员工的工作量而不断更新。根据对手册的执行程度来评定员工的工作量。最后还需要有一种奖惩机制。如果这些体制不能正常运转，就需要修正手册。这是一个连续的过程，需要员工与管理者之间持续的评价与协商。
开放大学之间创新与合作的未来展望
开放大学需要寻求各领域创新和合作的可能性以此来提高成绩，改进服务质量并最终实现其、使命和目标。开放大学之间的创新与合作可以涉及众多有共同利益的领域，如：（1）交换职员；（2）互认学分和学位；（3）共同开发课程和制定计划；（4）科研合作；（5）开展质量标准和质量保障的合作；（6）分享信息和改革成果；（7）出版杂志或发表研究报告；（8）开发和培训信息交流技术；（9）成立学会。这都是一些值得认真考虑的想法。其中一些想法可能已经实现或在不久的将来就会实现，而另一些在付诸实践之前可能需要花费时间来进行深入的思考。不论是国际的还是国内的合作都需要预测合作中可能遇到的各种问题。
1、交换职员。互换职员是开放大学之间合作的一个良好开端。这种合作可以是双向的也可以是单向的。当认为单向合作恰当的时侯，秘书处应该保障用合适人员进行交换，并考虑到所有参与合作的开放大学。在人员交换以后可以主动寻求进一步的合作。对开放大学而言，这是一个有效论坛，在这里不但可以交换改革信息，而且在各个具体论题中埋下了合作的种子。人员的交换可能启动各种具体的合作，如科研合作、共同开发课程、共同改革以及其他的可能性。
2、科研合作。在开放大学中，尤其是发展中国家的开放大学，对科研领域一向考虑较少，因为作为扩大高等教育入学途径、增加高等教育入学人数这种国家策略的一部分，目前更多关注的是大规模的招生问题。开放大学可以在以下领域进行科研合作：改进机构成效，交流远程教育方法以及个别职员特别感兴趣的或对机构尤为重要的具体学科领域的合作等。
3、开展质量标准和质量保障的合作。全世界的开放大学都面临共同的挑战，即如何确保向学生提供高质量的服务以及如何有效满足出资者对绩效责任的期望。确保质量问题包括内部、外部的评价和质量标准的制定。通过制定共同的质量标准和机构之间成绩的相互比较，人们期望开放大学之间的合作能够推动质量的不断提高。同时，如果开放大学之间坚持共同的标准，相互之间的合作也就更容易付诸实践。
4、分享信息和改革成果。在提高成绩、改善服务和改进远程教育方法等变革中，开放大学之间有着共同利益。因此需要一个交流渠道来分享信息和改革成果。这种交流有助于参与合作的开放大学之间新知识和最佳实践的创新、共享、分配和应用。开放大学之间合作网络和伙伴关系的建立，是允许信息和创新成果在更大范围内交流的关键因素。
5、出版杂志或发表研究报告。开放大学中的教师会在许多方面参与远程教育理论与实践的研究，个别机构发展优先权领域的研究和某些个人感兴趣领域的研究。合作出版杂志或发表研究报告会促进机构之间的思想交流，并为合作机构提供了共同的学术标准。在这种合作形式中，编委会应能代表合作中的不同机构，并负责挑选各机构的代表性论文。
6、开发和培训信息交流技术。对任何组织和社会而言，信息交流技术的进展使学习成为一种迫切的需求。而且这种进展为开放大学更好的满足学生的需求提供了新的策略，为开放大学之间的合作提供了新的机遇。发展中国家的远程教育在使用信息交流技术时存在一些障碍，因为这涉及到技术基础、费用、途径和文化素养等众多问题。开放大学应该首先通过训练和沟通来解决这些问题，然后才是为了提供教学和诸如对教学管理提供服务支持而共同合作使用信息交流技术。
7、成立学会。为了实现共同的目标，如果成立一个正式的协会作为有共同追求目标成员的联系纽带，开放大学之间的各种合作活动就会得到更好的组织和管理。因此，我们建议成立一个世界开放大学联合会（World Association of Mega-Universities,WAMU），通过该协会实现全世界开放大学的合作，实现他们共同的追求：扩大入学途径，提供均等机会，使更多的世界公民接受大学教育。成立这样一个协会对促进开放大学之间的合作与创新至关重要。在必要的时候，该协会可以扩大成员数量，把世界范围内的开放大学也纳入进来，因为开放大学与开放大学有共同的理念、目标和挑战。为了协会行政管理上的方便，可能需要成立一个秘书处来具体管理协会的活动。该秘书处的成员不是固定不变的，而是由参与协会的开放大学轮流担任，任期为一年或半年。目前，AAOU正在使用这种管理模式。对该模式进行修正以后可能会适合开放大学应用。
8、互认学分和学位。在学分和学位互认、方便的课程转移服务和奖惩的确认等领域，开放大学之间还存在一些问题，难以展开合作。为保证开放大学之间有共同的质量标准，这些问题的解决需要付出很大的努力。在教育中使用同一种语言的机构，其互认问题可能容易解决。开放大学都是以国家机构的形式运转的，因此都以各自的民族语言作为教育的媒介。在学分与学位的互认问题上，对研究生的互认比对本科生的互认相对容易些，因为大学的实践已经证明了这一点。在当前的大学中，从一个国家的教育机构取得第一学位的人，只要符合接受机构的选择标准，就可以到使用其它教育语言的另一个国家的教育机构中继续攻读硕士学位。因此从理念上来讲，开放大学之间的课程和奖惩也是可以相互认证和转移的。从一所开放大学获得学位的人，只要符合某种接受标准，也应该能在另一所开放大学继续攻读更高一级的学位。开放大学之间进一步合作的问题就是如何确保共同的质量标准，如何使学分和奖惩互认的过程更加简便有利。要解决这些问题，教学和交流的语言是主要的制约因素。
9、共同开发课程和制定计划。开放大学应该探索共同开发课程和制定计划的可能性。在硕士教育阶段，实现这种合作的可能性较大。开放大学之间可以合作，共同开发课程以供成员使用。但是，在课程的使用上，这种类型的合作应该有灵活性。举例来说，虽然课程资源是共同开发的，但为了适应各自的不同需要，参与合作的成员可以有选择的使用这些资源，也可以对共同开发的资源进行改编。而且各成员还可以为这些课程编制他们自己的学习指南和评价体系。在这里，教学和交流的语言问题仍然是主要的制约因素之一。
10、合作中可能出现问题的预测。开放大学之间的合作可能引起对开放大学多样化和范围有关的疑问。除此之外，我们还必须预测到与所使用的教学语言、社会和文化差异、技术使用水平等相关的一系列问题。绝大多数的开放大学使用民族语言作为教育媒介，这意味着印刷的课程资源、对学习者的支持和其他一些媒介都是使用民族语言。尽管国际或国内在原创性合作项目中经常会受到资金和预算的限制，但是考虑到合作给双方带来的潜在利益以及从长远看对教育的建设性意义，开放大学还是应该认真考虑这种网状的框架性的合作，与拥有共同利益和目标的国际多边组织（比如联合国教科文组织）及其他伙伴、机构展开合作。
结 论
为了满足消费者的需求，在日常运转中实施质量保障体系对开放大学来说已刻不容缓。为了确保质量标准，寻求创新与合作，有许多重要的领域需要开放大学进行充分探究。在某种程度上，质量已经存在，这是一个很好的开端。开放大学的挑战是系统、连续、全面的提高质量，这需要组织中全体管理者和员工的共同努力。如果开放大学想要向客户连续提供高质量的远程教育服务的话，坚定不移地实施质量保障体系势在必行。在使用信息交流技术来改进和提高学生学习和服务时，需要创新与合作的支持。总之，追求高质量的远程教育服务如同我们不断改善生活质量那样，是一个没有终点的过程。质量掌握在我们自己手中，联合行动就一定能使它不断改善。
本文所论述的问题是印尼特布卡大学的一些具体经验。世界上的开放大学在许多方面都存在多样性和差异性，根据所在国家和文化的不同以及科技实力的差异，每一所开放大学都有自己与众不同的特点。一所大学的经验完全没有必要也不可能在另一种环境下被原封不动照搬照抄，因为不同机构所面临的环境、社会、经济和科技状况是有差异的。但是，当我们有共同经验需要分享时，也一定需要吸取共同的教训，解决共同的问题，展望未来共同合作的前景，抓住开放大学合作中共同的机遇和挑战。为了实现我们的共同目标，改善和提高人力资源的质量，并最终提高我们所要服务的公民的生活水平，我们就必须共同努力以提高远程教育的质量。
