中国西部开放大学的历史责任

中国四川广播电视大学副校长刁纯志教授

    中国西部的四川省，是一片美丽而神奇的土地。

四川地处长江上游，是中国四大盆地之一，幅员面积48.5万平方公里，现有8673.3万人口；这里，有富饶的物产和秀美的山川；有众多的民族和文化。除汉族外，还有117万藏族，甘孜、阿坝两个自治州是除西藏以外最大的藏族聚居地。有居住在全国最大的彝族聚居地凉山彝族自治州的190万彝族。此外还有22万羌族、15万苗族、11万回族等少数民族。

四川是大熊猫的故乡，名山大川汇聚，文化历史悠久，境内有许多独具特色的、游览价值极高的风景名胜和人文景观。其中九寨沟和黄龙寺列入“世界自然遗产”名录和“世界生物圈保护区”；峨眉山-乐山大佛、都江堰-青城山都已列入“世界自然文化遗产”名录。

尽管四川景色秀丽，资源丰富，人力充裕，有很大的发展潜力，但是四川地处中国西部，经济文化和社会发展相对滞后。

中国是一个幅员辽阔、人口众多，东部和西部发展极不平衡的国家。这里让我们先看一看2002年中国东西部地区部分省市经济、教育和现代通信技术发展情况。

中国东西部地区部分省市经济、教育和现代通信技术

2002年发展情况对比统计表

  (数据来源：教育部、国家统计局和中国互联网络信息中心)

从上表反映的数据看，东部（仅以北京、上海、江苏、浙江、广东为例）人口总数为22103.88万人，人均GDP为17414.35元，10万人中接受过大学教育人数为5250人，10万人中互联网用户数为7806.32户；西部(仅以重庆、四川、贵州、云南为例) 人口总数为19950.68万人，人均GDP为5141.72元，10万人中接受过大学教育人数为2229人，10万人中互联网用户数为1696.68户。东部人均GDP为西部的3.39倍，10万人中接受过大学教育人数为西部的2.36倍，10万人中互联网用户数为西部的4.6倍。中国东西部经济、教育和信息基础设施发展的不平衡和不公正如此突出，在世界上也是不多见的。且此现象不是逐步缩小，而是进一步拉大。

再以制约教育发展的经费为例，四川教育经费欠缺，尤其是高等教育的经费欠缺，普通高校生均预算内经费2001年为3179.71元人民币远低于上海市的12455.66元。

2001年普通高校生均预算内经费增长情况统计表

    由于教育资金的严重短缺，导致四川的教育特别是高等教育水平低于全国不少地区。从而不能有效地把四川巨大的人力资源压力转变为人才资本优势，进而推动四川经济和社会的快速发展。

    面对这一现实，靠大力发展需要大量资金的普通高等教育来解决四川教育的落后局面，显然是不行的。我们必须寻求一条适合在经济文化相对欠发达的地区，发展高等教育的有效路子。

    经过20多年的努力和实践，我们认为现代远程开放教育模式，从教育经济学的角度出发，是一条“费省效宏” （投入较小，效益较大）的有效途径。这里以四川电大的实践为例：

一是，人均培养经费较低。据抽样统计，2001年度，四川电大投入的生均培养费为72.27元（RMB下同），市州级电大投入的生均培养费为181.34元，两级电大生均培养费为253.61元。同年度四川普通高校（全日制直接面授模式办学）大专生的生均培养费为3，570.96元，为电大系统平均经费的14倍。

二是，教职工人数与学生人数的比例低，人力投入较少。2001年四川省49所普通高校，在校生（含本科生和大专生）共316，701人，教职工50，991人，教职工人数与学生人数之比为1：6.21。同年，四川电大在校大专生共83，940人，教职工人数1，966人（含分校、工作站教职工），教职工人数与学生人数之比为1：42.69。电大远程开放教育的人力投入远低于普通高校的人力投入。

    远程开放教育的经济成本优势，决定了它在经济发展相对滞后地区所具有的特殊价值和意义。

    25年来特别是近3年多来，我们正是在这一教育思想的指导下，努力在四川这块广袤的土地上发展远程开放教育。四川广播电视大学现有在校学生17．6万人，是省内最大的远程开放教育系统。这个系统包括23所独立设置的市州级电大和137所县级电大。2003年，全省电大系统校园占地面积81.7052万平方米，校舍面积52.3044万平方米，固定资产2.789亿元；教职工1941人，专任教师1057人。25年来学校累计培养大中专毕业生35.87万人，其中大专以上24．52万人。

    我们的不断进取，为在四川实现高等教育的大众化，为四川的经济文化和社会发展，为“西部大开发”战略的实施，作出了我们应有的努力。

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作为中国西部巨型开放大学，我们深知我们应尽的历史责任。因此，在一个经济文化欠发达的地区，如何建立与之相适应的现代远程开放教育教学模式，以既保证相当的办学规模，又确保人才的培养质量，一直是我们关心、研究和实践的重大课题。

    中国广播电视大学系统，从1999年开始，在全国范围内开始了基于互连网的，以学生为中心，个性化自主学习为核心的，新的现代远程开放教育教学模式的实验和探索。我们认为这是与社会的进步和信息技术飞速发展相适应的一个重大举措。

但是，鉴于东西部在经济、文化、信息技术的基础设施各方面的巨大差距，决定了西部地区电大现代远程开放教育技术平台建设，不可能马上实现高而全的方式。教育教学模式也不可能各地 “一刀切”（整齐划一），而应当根据当地条件和自身能力，因地制宜地发展适合当地实际的现代远程开放教育模式。

    遵循现代远程教育规律，走西部远程开放教育自己的路。

    ——应当按照21世纪社会发展对人才素质和能力的要求，来制定远程开放教育教学计划和设计应有的培养规格，其中信息素质和能力是一个重要的成分；

——应当从教师与学生时空分离的特定条件出发，来建立与之相适应的教学模式；

——应当从传统的以教师为中心的教育观念，转到以学生为中心的新的教育理念上来，构建全方位的，更好地服务于学生自主学习的教学支持服务体系；

——应当充分考虑到每个学生的个体差异，因材施教，实现学生的个性化自主学习，同时也注意发挥协作学习的功能，以实现每一个人的全面发展；

——应当建立基于互联网的教学运行平台，充分利用新的信息技术和多媒体手段，将最优秀的教学资源，以远程、开放的方式传导给各地特别是处在边缘地区的求学者，以解决当地合格教师不足的矛盾；

——应当建立起有效的远程质量监控体系，以保证远程开放教育的教学效果和质量。

等等。

以上就是我们所归纳和总结的现代远程开放教育的基本理念和原则。实施现代远程开放教育，不能违背上述理念和原则。

    四川的实践方式则应从四川经济、文化、基础设施的具体情况出发，采取既符合上述原则，又体现四川特色的模式和途径。

    ——四川现阶段的经济发展水平，大量需要的是应用型、技能型人才。因此作为实施普及型大众化高等教育的广播电视大学，我们制定教学计划和培养目标，就不能以研究型、理论型的人才为目的。四川每年转移和输出1300万农村劳动力，如何让他们中的相当一部分成为有一技之长的劳动者，是我们必须考虑的现实问题。

——尽管四川省市两级电大均已建立了有独立域名、网址和服务器的互联网站；开通了四川电大远程开放教学平台；建设了数字图书馆；建立了千兆或百兆校园网和双向视频系统，实现了省校与分校的互联；目前全省电大拥有计算机近9000台。建设了完善的卫星电视和VBI、IP接收系统；省市电大各自的网上阅览室、视听阅览室、网络教室、语音实验室、闭路电视和答疑电话系统等远程教育设施，基本能够满足多数学生基于互联网的学习需要。但由于四川互联网的基础设施条件较差，一些边缘、民族地区，即使能上互联网，也由于带宽太窄，而很难充分运行中央电大和省校提供的教学平台和软件。因此在运用互联网学习的同时，辅之以必要的面授辅导和在四川十分普及的VCD、DVD教学光盘等手段，在中国的西部仍然是非常有效的远程教育途径。

——教学支持服务体系的建立，应当从四川的实际出发，现阶段仍然以纸介质的文字教材建设为主体，充分发挥无线广播、数字电视等二代媒体和教学光盘的功能，并逐步发展和完善互连网教学平台以及网上注册、网上辅导、网上考试等教育教学管理。同时，我们还逐步建立了相应的教学实践基地，以服务于学生的技能学习和锻炼。

——我们建立了在完全学分制条件下，学生根据个人的需要和条件制定个人学习计划、自主选课、个性化自主学习的教学管理模式。同时考虑到四川学生普遍文化素质较低，自主学习能力有限，因此又注意加强教师的必要指导，加强学生在学习小组内的相互协作学习。

——我们从四川实际出发，构建了“3个1/3+1”的远程开放教学模式。简言之就是，学员收视收听中央电大或省校主讲教师音像课或网络课的学时数为计划总学时数的1/3；辅导教师的面授导学学时数为总学时数的1/3；学员自主学习网上或多媒体课件中的教学资源的学时数为总学时数的1/3。此外，学员还应用不少于总学时数的时间，自主或通过学习小组完成相关的实践性教学环节、技能锻炼和平时作业，加强对所学课程的预习和复习。这样既保证了中央电大、省电大主讲教师的授课，能够通过现代信息技术有效地为各地学员所接收，保证了应有的教学水平；也赋予当地辅导教师必要的职责，以具体指导每个学生的学习；同时，也突出了学生基于互联网的个性化自主学习。

——我们建立了网上远程教学检查机制，通过对各地学生基于互连网的教学活动情况的检查、记录和分析，作为对其学习状况考核的重要依据。同时，我们还从四川的实际出发，采取教学评估、巡教、平时作业检查等多项措施，加强对全省电大系统学习过程的质量监控，以确保远程开放教育的教学效果和质量。

由于我们建立了适应四川省情的，行之有效的远程开放教育模式，并实行了严格的“五个统一”和教考分离的教学管理体制，使电大毕业生的质量得到较好的保证，普遍受到用人单位的欢迎。据我们两次对全省各地近3000名电大毕业生工作状况的调查，94%能够独立胜任工作，大多数已成为基层各行各业的骨干，成为下得去、用得上的人才，赢得了社会的信任。如全国知名民营企业家、全国政协常委、全国工商联副主席、新希望集团董事长、民生银行副总裁刘永好，就是四川电大的毕业生。

    总之，我们坚持在遵循现代远程开放教育基本原则和要求的基础上，从四川这个特定的经济文化环境出发，探索和构建了切实有效的，具有中国西部特色的现代远程开放教育教学模式，以我们自己的方式和途径，在相对落后的中国西部，构建了一个规模宏大、卓有成效的现代远程教育体系。为克服东西部教育发展的不平衡和不公正，作出了历史性的贡献。

    这次会议的主题是：“创新与合作——为远程教育的明天共同行动”，我非常赞成和欣赏这一主题。的确，就全世界范围而言，远程开放教育和传统教育相比，其发展历史还太短，需要探索的东西还太多。因此，我们应当携起手来，共同为远程教育的明天而行动。