人力资源开发与现代远程教育—–在中国人口大省推进现代远程教育的实践与探究

中国 河南广播电视大学温海昌教

党的十六大提出了本世纪头20 年全面建设小康社会的奋斗目标。河南作为一个拥有近亿人口的发展中农业大省，实现这一宏伟目标任务艰巨。人力资源是我们的最大优势、最大潜力所在，同时也是制约我省经济社会发展的最大瓶颈。建设小康社会目标的提出，为人力资源开发和教育发展带来重大机遇和挑战。运用信息技术，发展现代远程教育，实现教育跨越式发展，对探索促进人的全面发展的新型学习方式，对构建终身学习、全民学习的学习型社会，促进河南小康社会的建设具有重要意义。

河南广播电视大学作为我省远程教育的骨干力量，25年来，积极探索具有地方特色的远程教育发展模式，为社会进步和经济发展做出了重大贡献。面对这一新的历史机遇，电大如何正确认识现代远程教育在促进人力资源开发中的地位与作用，并采取切实可行的措施，实施现代远程教育，把我省沉重的人口负担逐步转化为人力资源优势，为全面建设小康社会提供有效的人才智力保障，是我们需要认真思考的问题。

一、现代远程教育是经济文化不甚发达的人口大省加快人力资源开发的必然选择

1、河南省人力资源开发的现状

河南省是中华民族的主要发祥地之一,距今已有 6000多年的历史,曾经是中国政治、经济、文化的中心地域，历史上有数十个朝代在此建都。河南省经济总量居全国第五位，2001年国内生产总值为 680亿美元。同时 ，河南省又是一个拥有9600万(2003年)人口发展中的农业大省，总人口的76.8%分布在农村，高出全国近13个百分点(见表一)。人口数量巨大，是我省潜在的优势，同时，也是阻碍我省经济社会发展的重要因素。

2000年全国部分地区城乡人口分布

表一

资料来源：《中国人口统计年鉴》(2001)

目前，我省人力资源开发与我省社会经济发展要求很不适应。突出表现在以下几个方面：一是人口数量相对过剩，总体质量相对不高。全省人均受教育程度，1990年    为6.29年，2000年为7.72年(见表二)。二是中高层次人才严重缺乏，产业、行业人力资源结构性矛盾突出。专业技术人员人均受教育年限，在最具有代表性的本科和研究生两个层次，分别是10.20%和0.4%，同比低于全国2.35和0.58个百分点(见表三)。三是城乡地区间劳动力素质不均衡，人力资源开发利用体制和文化环境存在缺陷。

第三、四、五次人口普查全国部分地区人均受教育年限

表二

资料来源：全国第三、四、五次人口普查数据

上述问题的存在，不仅限制了人口要素潜能的发展，也使其成为我们面临一系列社会经济难题的主要原因之一。总体而言，我省人力资源的潜在优势还没转变为现实的人才优势，特别是在激烈的人才竞争中，我省还处于明显的劣势。

2000年全国部分地区专业人员受教育程度

表三

资料来源：全国第五次人口普查数据

2、现代远程教育代表未来教育发展的方向，在创建学习型社会、构建终身教育体系、促进人的全面发展方面具有不可替代的优势

人口虽然是一种资源，但这种资源不是一种自然的仅供利用的资源，而是需要加以开发，不断同提高其品位、质量的特殊资源。人力资源的开发，从根本上说，取决于教育发展的水平及质量。对个人的培训可以提高劳动技能，接受正规教育可以提高个人的认知能力。总体而言，受教育的程度越高，劳动者满足自我需求的能力就越强。通过教育促进人的全面发展，是社会经济内涵发展的重要特征和现实道路。

现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。借助不同的学习媒体，现代远程教育为学习者提供随意的学习时间、学习地点和满意高效的学习方式，让不同工作和生活条件、不同学习要求的公民都有机会参加学习，使教育从课堂和校园进入到社会和家庭，使人们接受教育更加快捷方便。现代远程教育突破了传统教育时空的限制，以覆盖面广、全方位地为各类社会成员提供个性化学习教育服务的优势，在推进教育大众化和终身化，促进人力资源开发方面具有不可替代的优势，甚至可以认为是第一选择(德斯蒙德.基更，1998)。

因此，20世纪80年代以来，包括我国政府在内的世界各国政府，纷纷把现代远程教育作为构筑21世纪终身学习体系的重要手段，进一步彰显了现代远程教育在社会进步中的价值和地位。

3、河南人力资源开发迫切需要现代远程教育的支撑

河南是一个人口大省，也是教育资源的弱省。2001年全省高等教育毛入学率12%，低于全国平均水平。普通高校生均教育经费12135.18元，低于全国平均水平3292.05元，只相当上海同年生均经费的52.25%(见表四)。在人口众多、教育需求不断增长、教育资源相对短缺的情况下，用增加投入，扩大现有学校规模的办法，并不能从根本上缓解这种供需矛盾。

2001年全国部分地区普通教育生均教育经费

表四                                                 单位：元

资料来源：《中国教育经费统计》

因此，发展现代远程教育，充分利用信息技术，实施现代远程教育，实现高等教育跨越式发展，延伸和拓展现有学校功能，从而扩大教育规模，提高教育质量，实现人力资源的结构、数量与经济发展所需要的知识创新和人才支持相适应，是河南这样一个发展中人口大省的必然选择。

二、河南电大开展远程教育、实施高等教育大众化的实践与探索

河南广播电视大学自1979年建校以来，坚持“统筹规划、分级办学、分级管理”，现已形成以省电大为中心、22所市级电大为主干、93所县级电大分校为基础的覆盖全省城乡的办学网络，并在实践中积极探索具有地方特色的远程教育发展模式。

◆在办学条件方面，省电大校本部占地22万余平方米，校舍建筑面积5万余平方米。另规划中的新校区占地400余亩，已开工建设。现有教职工191人，其中，具有高级以上职称的42人，中级职称的67人，另有中高级兼职教师245人。我校已基本建成河南电大远程教学网，省校本部建成了千兆主干、百兆交换到桌面的校园网，100M宽带IP线路接入互联网，同时千兆接入河南省教育科研网，为省校和各市级电大提供互联网集中接入服务；19条中继专线与全省19所市级电大相联，组成了一个覆盖全省电大系统的现代化远程教育网络。

◆在办学形式多样化方面，一是继续发挥中央电大资源优势，举办“开放教育”试点本科、专科；二是在省教育厅的大力支持下， 举办普通专科、“3+2”分段制高等职业教育及大中专“一体化”教育等；三是与普通高校及有关单位联合办学，如同北京师范大学等多所国内著名高校联办网络教育，与武警部队联办中专等；四是开展非学历教育，如“全国证券期货从业人员资格考试”、“全国保险经纪和公估从业人员基本资格考试”等，尤其是全省干部“百句英语”培训活动，由省委组织部牵头，影响很大。

◆在办学规模方面，先后开设文、经、理、工、农、医6 科类150多个专业，培养毕业生23万余人；开设中专学历教育专业40多个，培养毕业生3.8万余人；在办好学历教育的同时，积极开设大学后继续教育、专业证书教育、岗位培训、农村实用技术培训等，培训结业100万余人。2002年，全省电大共注册本专科学历教育各类学生49850人，占全省成人本专科招生总数的44.6%。目前，全省电大现有本专科学历教育在校生107155人，占全省成人本专科在校生总数的42.2%。

◆在教学资源建设方面，我校共开发制作网络版课件33门，课件主要内容包括教学大纲、教学进度、主要教学内容、重点难点释疑、阶段及期末辅导、作业练习及解答、模拟考试及往届试题等，且均已上网。我校还将《资产评估》等10门音像课程改制成了VOD视频点播课程。目前，我校网站上有118门课程的网络版课件，有400门课程充实了“电大在线”平台，有效地保证了教学的需要。

◆在提高教学质量方面，积极深化教学改革，探索以学生个别化自主学习为主、教师辅导为辅的教学方式，努力为学生创设现代教学手段和多种媒体教学资源优化组合、综合运用的教学环境。追踪调查表明，电大毕业生的质量是优良的，社会反应是良好的。

总之，河南电大自成立以来，坚持面向社会、面向农村、面向基层及边远贫困地区，多层次、多规格、多功能办学，已经成为我省高等教育体系中的重要组成部分，它不仅扩大了全省高等教育的规模，为经济建设和社会发展培养了大批合格人才，而且对改善全省高等教育的本专科层次比例、学科专业结构和城乡布局都起到了重要的作用。为我省人力资源开发，为社会经济发展做出了重要贡献。

新世纪前10年将是广播电视大学发展的关键时期，现代远程教育工程的实施，为广播电视大学开展远程开放教育提供了有利的外部环境，同时，也带来了巨大挑战。在现代远程教育逐步迈向规范化、标准化之际，广播电视大学的发展也必将面临着提高教学质量、规范过程管理的严峻考验。认清电大目前发展的形势是做好下一步工作的前提，当前电大发展面临的新情况，可归纳为以下几个方面：

◆在系统外部：

1、国内高等教育连续扩招，我国高等教育大众化进程进一步加快。短短几年，我国高等教育规模迅速扩大，万人大学乃至数万人大学不断出现，巨型大学将不再是远程开放大学独享。

2、我国加入WTO后，国外各种教育机构纷纷在我国“抢滩登陆”。现代远程教育不仅要面向国内市场，而且还要面向国际市场。

3、民办高等教育及普通高校“国有民办（营）”二级学院发展壮大，电大办学竞争不断加剧。

4、网络教育遍地开花。我国自1998年9月开始现代远程教育试点以来，参入试点学校由最初的4所增加到现在的67所，试点高校网络教育覆盖了全国31个省、自治区、直辖市，并逐步扩大到市、县。远程教育与传统教育融合的步伐进一步加快。

◆在系统内部：

1、基层电大办学经费不足，独立办学的市、县级电大不断减少。在我省22所市电大中，现独立办学的只有9所，就是这些独立办学的电大也存在着办学经费不足、办学设施标准不高等实际困难。

2、教学资源短缺，文字主教材缺乏实用性，不适合应用型人才的培养，而网上各种教学资源严重不足，真正有价值、适合教与学的资源相对较少。而且，资源开发缺乏统筹规划，重复建设严重，有限的教学资源难以实现共享和优化整合。

3、系统凝聚力受到冲击。电大系统是计划经济下“穷国办大教育”的典型模式，但随着市场经济的发展，如何使这种条块结合的二元交叉管理，更好地适应市场经济的开放性原则、平等性原则、自主性原则和多元化原则等，对整个电大系统是个考验，如果在职、权、利等方面处理不当，必将助长离心倾向。

4、教学质量需进一步提高。作为一个全新的教育模式，远程教育缺少很清晰的成功经验和路径可循，其管理控制、教学实施、学习支持服务等都是具有相当难度的新课题。对此，各方面的估计明显不足，再加上利益驱动，一些学校在人员不足、准备不充分、措施不到位的情况下，不断扩大招生规模和招生区域，造成入学、学习资料发放、课程学习和实践教学等最基本的环节难以正常保障和进行，并不断出现考试舞弊等问题。从而引发社会各方面对远程教育质量的诘问。如何规范管理、提高教学质量，已成为我国远程教育健康发展的关键所在。

三、新世纪河南电大发展现代远程教育的对策

（一）、坚持正确的办学方向

电大必须坚持“系统办学、远程教学”的原则，这是各级电大存在、发展、壮大的基础。

“系统办学”是电大的优势。经过多年发展，电大已经形成了遍布全省现代远程教学与教学管理网络，这个系统和网络是构建终身教育体系的宝贵财富。如果说设备可以再购置，资源也可不断充实，若再建一个电大这样规范的远程教育系统几乎是不可能的。因此，珍惜这个系统，共同维护这个系统，不断完善这个系统，是每一个电大人的神圣使命。

“远程教学”是电大特色。电大通过远程教学，为在职工作的、具有家庭和其它社会职责的各类、各阶层人士提供接受正规教育的机会；通过远程教学，把教育资源送到农村、基层、生产第一线和边远民族地区，深受在职人员欢迎。尽管目前远程教育与传统教育已加速融合，但电大只要办出特色，并充分发挥自己的优势，在远程教学上形成特有的风格，就能在高等教育的大家庭中凸显自己的重要作用。

（二）、积极探索新的办学模式

办学模式是指在一定的历史条件下，以一定办学　指导思想为指导，在办学实践中形成的规范化的结构形式和运行机制。但每一种办学模式都不是固定不变的，在保持相对规范的同时，要在发展变化中寻找新的增长点。

1、大力发展现代远程教育。开展现代远程教育是电大最根本的任务。我校自开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目以来，教职工的教育思想与观念有了明显的改变，现代远程教学设施和教学资源建设成效显著，教学模式改革取得初步成效，教师队伍建设也得到进一步加强。开放教育现已成为我校主要办学模式，但我校距教育部和中央电大的要求尚有一定距离。因此，大力发展现代远程教育，有效地发挥现有各种教育资源的优势，实现资源的合理配置，探索基于现代信息技术的新的人才培养模式，探索现代远程高等教育的教学模式、教学管理模式和教学资源开发与学习支持服务的运行机制等，是我校今后工作的重中之重。

2、积极稳妥地开展合作办学。一是为国内普通高校开展远程教育提供服务。目前，全国各普通高校在我省共有96个校外学习中心，筹建河南省现代远程教育公共服务中心，可以为普通高校校外学习中心提供学习场地、招生与学籍管理、教学管理、技术及学习支持等方面的服务，促使全省远程教育发展进一步规范化。二是加强与境外有关大学、教育机构的合作，运用2+2或3+1(即国内学习+国外学习)等形式，开展学历教育、岗位培训、教育软件开发与制作、特殊教育等。同时，对外提供普通话、中国历史等课程教学，进一步拓展电大的服务面。

（三）、正确处理四个方面关系

一是正确处理电大教育与社会经济发展的关系。要改变仅仅考虑自身师资力量和专业难易程度申报专业的做法，多从社会需求、生源状况、管理能力等方面综合考虑，特别是对社会需求进行科学而准确的预测，从而最大限度满足求学者的要求。

二是正确处理电大系统内不同层面间的关系。中央、省、市、县级电大及教学点尽管分属不同的利益集团，但每一级电大都是系统的重要一环，本着“只有永久利益，没有永久分歧”的原则，明确责权利，实现规范运作和良性发展。

三是正确处理学校内部不同办学形式间的关系。电大内部，从横向类别讲，有普通高等教育（普通专科）和各种形式成人高等教育。以纵向层次分，有中专、高职（大专）和本科教育。不同类别、层次的教育都是学校工作的重要组成部分。为此，在指导思想和实际工作方面，不厚此薄彼，鼓励各种形式努力寻求各自的发展空间，办出各自的特色。

四是正确处理数量、质量和效益的关系。数量、质量、效益是一个问题的三个方面，质量要以一定数量为前提，数量要以质量为基础，数量、质量共同构成效益。巨型大学不是越大越好，我校现有在校生10万余人，下一步要下大力气抓教学质量的提高，只有在质量和数量间把握好“度”，效益才能真正长久地实现。

（四）、切实抓好五项建设

1、加强系统建设。职责明确，利益分配合理，是维护系统稳定，增强系统凝聚力的关键因素。要按市场规律重新明确省、市、县及教学点职责，特别是各级电大的权力与义务。制定系统的准入制和淘汰制，签订办学合同，定期评估，实现系统内部契约式管理，形成约束机制，便于系统向社会、向一切有志从事远程教育、有条件从事现代远程教育的机关、企事业团体开放，从而进一步增强系统的办学活力。要本着有所为有所不为的原则，集中力量把省校本部建设成全省发展现代远程教育的教学管理中心、学习资源建设中心、学习支持服务中心。在加强以郑州为中心1小时经济圈内9座城市(郑州、洛阳、开封、新乡、许昌、平顶山、漯河、济源)远程教育中心建设的基础上，加快其它边远城市的远程教育中心建设。真正形成独具特色的现代远程教育开放大学办学网络。

2、加强教师队伍建设。一是注重教育观念的转变。现代远程教育倡导学生个别化自主学习，对习惯了“填鸭式”传统面授教育的教师来说，要从传统组班教学的桎梏解放出来，变灌输者为学生学习的指导者、帮助者和促进者，自觉满足学生自主学习的需求。二是提高教师队伍的整体水平。根据在职教师现有学历、职称情况，分别进行以提高学历层次或业务素质的培训进修，提高在职教师、管理人员和技术人员的综合素质，特别是综合使用现代教育技术的素质和能力。围绕学科建设，引进高学历、高职称、高素质的专家或教授。充分利用本地普通高校和科研院所及其它教育机构的人力资源，建立外聘专家教授资料库，聘请高水平教师参与电大教学。三是加强教师管理。深化学校内部管理体制改革，以人事、分配制度改革为契机，科学设岗，明确职责，积极推行教师职务聘用制，建立公开招聘、竞争上岗、优者为先、能上能下的用人机制，并建立有效的激励机制，稳定骨干教师和学科带头人。

3、加强教学资源建设。，一是充分有效地利用中央电大教学资源，通过订购、卫星接收等方式，确保中央电大教学资源及时到位。二是积极参与共建教学资源。三是坚持“制作、引进、改造”的方针，抓好省管课程教学资源的建设和中央电大教学资源的再开发，努力提高省管课程文字教材、音像教材、辅导教材的适用性和编制质量。同时，采取有力措施保证各类教学资源及时准确地发放到学生手中。

4、加强学习支持服务体系建设。在学习支持服务建设与完善方面，坚持“以学生和学生学习为中心”。“以学生为中心”就是及时为学生提供学习的基本条件，安排好实验、实习和考试，保证教学环节的落实。“以学生学习为中心”就是及时提供学习资源与教学管理信息，解决学习中遇到的各种问题。具体要做好以下工作：一是建立完善的辅导教师制度每门课都要按照课程的特点和学生的数量配备一定的辅导教师（助教）。二是建立基于网络的面向远程学生的学习策略支持系统和技术支持系统，对远程学习策略进行专门指导和训练（如时间管理策略、反思评价策略、阅读技能、论文写作技能、文献研究技能、科学探究技能和计算机使用技能等），并开辟讨论区，鼓励学生对远程学习中遇到的问题展开讨论咨询。三是强化学习小组建设，利用网络开展活动，形成学生的网上社区、学习共同体，以促进学生在学习上的交流互动和协作，增强学生的归属感和团体感。四是强化教学站辅导咨询功能，向学生提供学习辅导、组织讨论、答疑、交流等服务，并适当安排一定时间的面授或集中学习，解决学生学习中存在的问题及落实实践性教学环节。

5、加强教学质量保证体系建设。一是本着“横向并轨、纵向衔接”的原则，调整现有的专业设置，加强学科建设。二是改革教学计划和教学内容。压缩必修课，加大选修课比例；压缩理论课学时，强化实践教学环节。注重培养学生的创新精神和实践能力，全面推进素质教育。允许学生跨专业选修课程，试行非学历教育课程与学历教育的沟通，为学生个性的发挥和综合素质的提高创造条件。三是改革教学模式和教学方法。积极推行以课程为单元、综合应用现代教育技术和文字、音像、网络及计算机等多种媒体教育资源组织教学的方式和方法，着力推广基于网络环境下的实时和非实时交互式教学。同时，开展多种形式的教学辅导，搞好教学信息和教学资源的提供，加强学习方法的指导。四是强化教学管理，建立健全教学管理制度，对教学计划的制定、教师的聘任、教学资源建设、教学和学习支持服务、教学手段的运用、队伍的培训、学生考勤、学籍管理、作业批改、教师酬金等，都要做出明确的规定，从制度上规范教学过程管理。五是加强教学检查，重点抓学生自学、教师督学、作业批改和实践教学等环节，对教学全过程进行及时的指导、管理。每学期对各市级电大进行一次教学工作检查，肯定成绩，查找差距，分析原因，制订改进措施。六是严抓考风考纪，加强形成性考核的管理，积极探索新的远程学习考核与评价的方式和方法，切实从出口上严把质量关。